20 апреля 2012
6770

Регионы встают в очередь к урнам

Местное избирательное законодательство приводят в соответствие с еще не написанным федеральным законом

Закон о выборах губернаторов еще не прошел второе чтение в Госдуме, а во многих регионах торопятся поправить местное законодательство, чтобы как можно раньше успеть провести выборы. В Пермском крае уже вчера приняты поправки к уставу субъекта об избрании главы края. Федеральный центр, напротив, рекомендует регионам не торопиться на выборы и ждать модельного закона, который, по сведениям "Ъ", поручено писать Центризбиркому (ЦИК).

Как уже сообщал "Ъ" (см. номер от 3 апреля), некоторые региональные лидеры заявили, что готовы принять участие в выборах губернатора в ближайшее время и заранее приступили к разработке местного законодательства. Помимо Новгородской, Самарской, Брянской, Амурской областей, где заканчиваются полномочия губернаторов, выйти на выборы осенью этого года желают в Пермском крае (досрочно) и Бурятии (один из последних регионов, который попадает под процедуру назначения). Экс-губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов считает, что "под давлением оппозиции, региональных элит даже те губернаторы, у которых полномочия еще заканчиваются не скоро, будут вынуждены подтвердить свою легитимность народным голосованием". По его мнению, там, где губернатор "неизбираем, центр постарается досрочно назначить другого".

От слов региональные власти перешли к делу. Так, вчера законодательным собранием Пермского края в первом чтении были утверждены поправки к ст. 20 краевого устава, по которым губернатор региона не назначается, а избирается на пятилетний срок. Законопроект внесли депутаты от "Единой России", КПРФ, "Справедливой России" и ЛДПР. Сбор подписей, по данным "Ъ", стартовал две недели назад. Глава фракции "Справедливая Россия" Алексей Луканин заявил, что "необходимо пользоваться моментом и принимать хороший закон о выборах губернатора".

Губернатор Олег Чиркунов и председатель законодательного собрания края Валерий Сухих договорились, что работа по подготовке и внесению необходимых изменений будет вестись в стенах парламента. По утвержденному графику изменения в устав должны быть приняты в трех чтениях, между которыми пройдут публичные слушания. Одновременно будет принят новый закон о выборах. Не все парламентарии согласны принимать выборное законодательство в авральном режиме. "Мы принимаем изменения в устав, не имея федерального законодательства. Зачем это делать - большой вопрос",- поделился с "Ъ" один из депутатов.

"Нам важно принять все необходимое законодательство как можно раньше, чтобы отставание от федерального законодательства было минимальным (федеральный закон предположительно вступит в силу 1 июня.- "Ъ")",- сообщил "Ъ" начальник департамента внутренней политики администрации губернатора Сергей Неганов. Собеседники "Ъ" в администрации губернатора опасаются, что голосование может быть перенесено на следующий год. Этого не исключают и в парламенте: депутат Юрий Борисовец заявил "Ъ", что выборы могут состояться в марте 2013 года или не пройти досрочно (полномочия губернатора заканчиваются в 2015 году).

В Самарской области также формируется рабочая группа по подготовке поправок. Это подтвердил руководитель департамента по информационной политике аппарата правительства Самарской области Иван Скрыльник. Впрочем, в областном правительстве собираются дождаться второго чтения документа в Госдуме, которое намечено на 24 апреля. По мнению депутата Госдумы от Самарской области Александра Хинштейна ("Единая Россия"), рабочая группа будет образована после прохождения федерального законопроекта во всех трех чтениях.

Пресс-секретарь Брянской областной думы Владимир Кузькин сообщил, что проект регионального закона о новых выборах губернаторов пока не рассматривался. Один из депутатов областной думы пояснил, что "Москва посоветовала не торопиться регионам, потому что вскоре им спустят болванку нового закона, который с небольшими, несущественными изменениями можно будет реализовать на местах".

По сведениям "Ъ", в администрации президента намерены строго отслеживать региональные законы на предмет их соответствия федеральному, который будет принят Госдумой (регионам будет дан срок на эту работу до 1 июля). Источники "Ъ" отмечают, что ко второму чтению в проекте будет учтено много тонкостей, о которых сейчас даже не представляют на региональном уровне. К примеру, рамочная норма, при которой кандидат в губернаторы должен собрать от 5% до 10% подписей на муниципальном уровне, должна быть конкретизирована: подписи обязательно должны быть собраны дисперсно - в муниципальных районах, городских округах, среди избранных местных глав. С другой стороны, по мнению собеседников "Ъ", при этом должен быть поставлен барьер на пути кандидатов, которые способны перетянуть себе голоса всего представительного органа того или иного уровня и тем самым лишить других кандидатов возможности собрать подписи дисперсно. "Мы повысим представительство подписей",- убежден источник "Ъ" в администрации президента.

В ЦИКе уже приступили к разработке модельного закона для субъектов РФ, особенно тщательно в нем будут закреплены избирательные процедуры. "Да, мы намерены оказать методическую помощь регионам. Например, важно, как пройдет сбор подписей кандидатом",- говорит член ЦИКа Майя Гришина. Она отметила, что, в какие бы сроки ни был принят региональный закон о выборах губернаторов, главный критерий его оценки - соответствие федеральному рамочному закону.

"Федеральная власть, очевидно, затягивает процесс, чтобы мобилизовать ресурсы для последующих выборов. Но любой - даже очень хороший закон - не спасет от ситуации, при которой губернаторский корпус получит дополнительную легитимность, а федеральный центр не сможет ничего противопоставить, поскольку реальная политическая конкуренция в регионах отсутствует",- считает политолог Евгений Минченко.

Ирина Нагорных; Дина Полина, Надежда Емельянова, Пермь; Мария Гуторова, Самара; Александр Чернов, Брянск

КоммерсантЪ
Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован