Эксклюзив
Румянцева Елена Евгеньевна
21 апреля 2016
3060

Выступление Е.Е.Румянцевой в ВШЭ на презентации книги Мюриэль Пуассон (ЮНЕСКО) по теме коррупции в образовании 14 апреля 2016 г

Выступление (печатный вариант) на семинаре в Высшей школе экономики, посвященном  обсуждению книги «Коррумпированные университеты, коррумпированные школы» http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001502/150259r.pdf и приезду в Москву на презентацию данной книги ее автора Мюриэль Пуассон (ЮНЕСКО, Париж) 

Доклад «Коррумпированные школы, коррумпированные университеты: Что можно сделать?» был прочитан в рамках семинара Института образования 14.04.2016.
Подробная информация о семинаре: https://ioe.hse.ru/announcements/1794...
Аннотация: Коррупция в образовании может принимать разнообразные формы: от мошенничества в академической среде и хищения средств до фиктивных конкурсов и "откатов". В докладе будут представлены основные результаты исследования «Этика и коррупция в образовании», проведенного Международным институтом планирования образования ЮНЕСКО (МИПО). Будут рассмотрены стратегии повышения прозрачности в управлении образованием, используемые в разных странах, а также предложены пути противодействия коррупции, применимые в области образования.
Более подробно с результатами исследования знакомит книга Жана Аллака и Мюриэль Пуассон «Коррумпированные школы, коррумпированные университеты: Что можно сделать?», которая призвана выработать у политиков и руководителей образования осознание важности борьбы с коррупцией, вооружить их инструментами для выявления и оценивания проблем коррупции, а также помочь им в разработке стратегий противодействия злоупотреблениям. 
Докладчик: Мюриэль Пуассон (Muriel Poisson), PhD в области образования (PhD in education from the University of Picardie, France), руководителя отдела исследований и развития Международного института планирования образования ЮНЕСКО, руководителя исследовательского проекта "Этика и коррупция в образовании".
Дискуссант: Янкевич Семён Васильевич, канд. юрид. наук, руководитель Центра правовых прикладных разработок Института образования НИУ ВШЭ.

Большое спасибо за приглашение на этот замечательный семинар, где значимость международных организаций, книг их профессиональных аналитиков велика, и мы как исследователи коррупции внутри России постоянно на них опираемся, в т.ч. приводим из них как из авторитетных источников данные, с которыми, как правило, все соглашаются. Кроме ЮНЕСКО, это также публикации по коррупции за ряд лет ООН, Всемирного банка,  в котором мне довелось принять действенное участие в образовательных программах в начале 1990-х гг., Всемирного экономического форума,  ОЭСР, где в середине 1990-х гг. я также с благодарностями с моей стороны адресно, как и из Всемирного банка, получила новейшие материалы при написании своей докторской диссертации по разработке приоритетов некоррупционной и грамотной, эффективной аграрной политики в условиях перехода нашей страны к рынку (http://elibrary.ru/download/22666909.pdf и ее цитирование, например, в материалах ФАО в 2015 г. http://www.fao.org/3/a-i4332e/index.html, цитирование в материалах Всемирного банка 2002 г. последующего развития данной тематики – http://viperson.ru/articles/izdanie-vsemirnogo-banka-2002-g-perspektivy-uluchsheniya-pitaniya-v-vostochnoy-evrope-i-sredney-azii), Всемирной организации здравоохранения. Мне очень приятно также увидеть и послушать автора новой книги о коррупции в образовании (http://www.slideshare.net/EurekaOnline/ss-60886287). И я как автор книг по теме коррупции в широком ее аспекте (Коррупция: война против людей, свободы и демократии http://elibrary.ru/download/99377572.pdf; Механизмы противодействия коррупции (три издания) – 1-е издание http://elibrary.ru/download/69996011.pdf, 3-е издание https://books.google.ru/books?id=_OjSCwAAQBAJ&pg=PA125&lpg=PA125&dq=%D0%A0%D1%83%D0%BC%D1%8F%D0%BD%D1%86%D0%B5%D0%B2%D0%B0+%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B+%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F+%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D0%B8&source=bl&ots=FqckDUcsWS&sig=t4FV6l6vn9QzWzhzbOqN1ohEC1k&hl=ru&sa=X&ved=0ahUKEwiVh_rLyo7MAhUhJJoKHfTXDLkQ6AEIITAB#v=onepage&q=%D0%A0%D1%83%D0%BC%D1%8F%D0%BD%D1%86%D0%B5%D0%B2%D0%B0%20%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D0%BF%D1%80%D0%BE%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D0%B5%D0%B9%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B8%D1%8F%20%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%80%D1%83%D0%BF%D1%86%D0%B8%D0%B8&f=false; Коррупция как альтернатива демократии http://elibrary.ru/download/64456155.pdf; Право, нравственность и экономика в условиях противодействия коррупции http://elibrary.ru/download/18184487.pdf; Антикоррупционная политика и поведение гражданского общества http://elibrary.ru/download/21524331.pdf, а также статьи по теме коррупции в образовании http://elibrary.ru/download/29748971.pdf, других работ), обязательно использую идеи, оценки из данной книги с уважительными ссылками на нее. В своем выступлении я буду опираться на результаты проводимых мной с 2008 г. исследования, на существенные факты из российской практики, опубликованные в средствах массовой информации, а также на другие, как мне кажется, значимые источники для подтверждения своих тезисов, касающихся именно международного характера борьбы с коррупцией, выработки единых с нравственной точки зрения международных подходов и в последующем развитии модельного законодательства.

Первый тезис, который мне представляется базовым в условиях проявленной перекошенной практики противодействия коррупции в современных условиях, - это определение коррупции. Большинство населения  запоминает только самое главное и его не беспокоят детали многочисленных научных дискуссий и негласных политических баталий. Поэтому посмотрим на коррупцию в ее практической реализации. Если нашей жизни вдруг угрожает какой-то бандит, то мы, наверно, не станем с ним особо церемониться, а подумаем, как ему дать адекватный отпор, защитить себя и/или в дальнейшем наказать. Коррупция, как мне представляется, не ликвидируется с этическим ее определением, которое носит не регламентный, хоть и сущностный характер, имеет оттенок пренебрежения по отношению к коррупции, но не выявления и наказания коррупционера. Вообще, сегодня все этические кодексы являются в России рекомендательными, информативными, чисто формальными, а за их нарушение никого пока не наказывают. Поэтому просвещение в том, что касается коррупции как преступления, - неравный с ней бой. Коррупция – это зло в философском понимании, но это также бандитизм, криминал в условиях криминализации управления в коррупционных странах. Поэтому, на мой взгляд, необходим пересмотр начал изучения коррупции – что это не только зло, но, что сегодня гораздо важнее, - это правонарушение, проявляющееся в недобросовестной работе, обмане обратившихся граждан к должностным лицам, связанном и с вымогательством, и с психологическим насилием часто как частью вымогательства  за услуги, которые полагаются по законодательству абсолютно бесплатно. И сегодня актуально, на мой взгляд, говорить о том, как расследовать эти преступления в ВУЗах, в школах, во всех сферах управленческой деятельности. Т.е. самые главные слова – это преступления и связанные с ними наказания, а также обман, проявляющийся при взаимодействии с коррумпированными должностными лицами.

Второй значимый для дискуссии тезис в условиях, когда в России с начала 1990-х гг. очень много и, казалось бы, значимо говорят о коррупции, где, также казалось бы, каждый человек у нас в стране уже знает, кто такой коррупционер, и, снова казалось бы,  немало делают, ежегодно сообщают о росте коррупции, которая продолжает расти. Такой информационный парадокс в современной России. Данный тезис опирается и на выводы из данной книги по поводу коррупции не в российском образовании, а во всех странах, где она проявляет себя, включая Россию. Что, по сути, в любой стране  мира  работают два сообщающихся между собой сосуда, как в физике. Один сосуд – это  коррупционные отношения в обществе, другой – противодействие им. На какой сосуд сильнее оказывается давление, там под действием этого давления и происходит уменьшение его содержимого в сторону второго сосуда. Связать это с экономикой можно как раз через деньги, материальные блага всего общества  – наполненный деньгами, материальными благами сосуд коррупции негласным давлением, которое оказывается на общество, по современной терминологии Всемирной организации здравоохранения (Источник: Насилие и его влияние на здоровье. Доклад о ситуации в мире /Под ред. Этьенна Г. Круга и др./ Пер. с англ. — М: Издательство «Весь Мир», 2003 http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/en/full_ru.pdf), насилием от коррупционных групп, проявляющимся во всех сферах нашей неспокойной жизни в стране, концентрирует власть, национальные богатства незаконными способами в руках узких групп коррупционеров. А сосуд противодействия коррупции, если он наполняется материальными благами, финансовыми средствами при ощутимом давлении на коррупцию, соответственно, позволяет выравнивать социальные условия проживания в той или иной стране мира, постоянно повышать уровень жизни большинства ее граждан, не являющихся в том числе должностными лицами. И это подтверждают также данные, например, ежегодных Докладов Всемирного экономического форума (например, Global Competitiveness Report 2015–2016. – Geneva: World Economic Forum, 2015 и предыдущие годы), которые можно рассматривать еще и таким образом: либо в странах мира есть коррупция и, соответственно, не работает противодействие ей, либо, наоборот, работает противодействие и, соответственно, почти нет коррупции. И мы изучаем разные стороны давления коррупции на противодействие ей или наоборот. Принимаем во внимание и силы, действующие на противодействие коррупции или ее развитие из вне – со стороны международной коррупции как деятельности международных узких коррупционных групп (на тесную связь  государственных закупок как, по сути, части коррупционной политики с международной коррупцией обращается внимание, например, в издании  Всемирного банка: Многоликая коррупция: Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления / Под ред. Э. Кампоса и С. Прадхана; Пер. с англ. — М.: Альпина Паблишерз, 2010). Какова значимость международной коррупции в коррупции образования по странам мира и в российской действительности – пока открытый для изучения исследователями вопрос международного уровня.

В пересмотре основополагающего определения коррупции как все же преступности и беззакония, обмана по существу «коррупция как перелив сосудов» из рамок цивилизованного социально-правового государства в нецивилизованные рамки криминального управления – это давление на благосостояние граждан, приводимое к их обнищанию (источник, например, Новый доклад ВОЗ и Группы Всемирного банка свидетельствует о том, что 400 миллионов человек не имеют доступа к основным медицинским услугам // Официальный сайт ВОЗ. Новость от 12 июня 2015 г.), в т.ч., как получается, через криминальную образовательную среду, в которой все еще коррупция существенна. И важны, конечно, количественные параметры данной, по сути, государственной системы – альтернативы демократии (см., например, мою статью Коррупция как противоположность демократии http://elibrary.ru/download/23823220.pdf).

Третий тезис связан со вторым – кто составляет главную опасность для развития коррупции и соответственно концентрирует национальное богатство (главным образом, на незаконной основе, на основе непротиводействия ей) в руках узких групп коррупционеров, в т.ч. по сферам деятельности, включая ВУЗы и школы. В соответствии с исследованиями и рекомендациями ОЭСР, отправной точкой распространения коррупции в странах Восточной Европы и Центральной Азии являются государственные служащие и политики (Источник: Антикоррупционные реформы в Восточной Европе и Центральной Азии. Достижения и проблемы, 2009-2013.  Париж: ОЭСР, 2013. - С. 144-238), т.е. политическое и административное управление сферами деятельности различных институтов общества, включая образовательные. При этом важнейшие вопросы сегодня – по каким критериям, проявлениям отделять хотя бы большую часть коррупционеров от порядочных людей в этой и других управленческих сферах.

Четвертый тезис – это связь проблемы коррупции в образовании с международными и российскими нормами права.  Если за основу брать международные нормы права, то в России за ряд лет неопределенность международных норм права противодействия коррупции приняла рамки все же несправедливости правоприменительной практики в отношении корыстолюбивых и недобросовестных должностных лиц – крупных взяткополучателей - и несчастных потребителей их услуг, как правило, меленьких взяткодателей – тех кто, в соответствии с трактовками на местах, осуществляет подкуп крупных взяткополучателей. Т.е. российская практика из-за этой несправедливости к недолжностным, невлиятельным в коррупционных группах лицам резко перекошена, и связано это, на мой взгляд, также и с тем, что из международного законодательства распространено на нашу практику данное противоречие, кого же надо считать преступником – взяткодателя или взяткополучателя. Но при этом прогрессивное и актуальное  понятие «продажность должностных лиц» из международного права в нормах российского права не фигурирует и не работает на практике, т.к. до сих пор на правовом уровне не регламентировано, что это такое.

Пятый – последний – из важных, на мой взгляд, тезисов – кто в этом хаосе противодействия коррупции в разных сферах практически выявлен как коррупционер в нашей стране. Среди не очень обеспеченного населения утвердилось мнение, что оно, собственно, и есть коррупционер, что взятки давать нехорошо (см., например, разъяснение на официальном сайте Администрации города Белово «Побороть коррупцию можно только перестав давать взятки» http://www.belovo42.ru/other/7656016/7869408/). А в сфере образования – по материалам уголовных дел и публикациям в российских СМИ - прослеживается явная дискриминация, что в ВУЗах главные коррупционеры – именно малооплачиваемые преподаватели (источник, например, Зачетная книжка без взяток. – М.: Общественная палата России, 2009. http://main.isuct.ru/files/doc/%D0%97%D0%B0%D1%87%D0%B5%D1%82%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BA%D0%BD%D0%B8%D0%B6%D0%BA%D0%B0%20%D0%B1%D0%B5%D0%B7%20%D0%B2%D0%B7%D1%8F%D1%82%D0%BE%D0%BA.pdf). А в школах – до сих пор не применяется понятие «ответственность за оказание государственных образовательных услуг». Считается, что, если школьники не смогли получить аттестат – не сдали ЕГЭ, то они сами виновны в этом и никто другой. Обратимся к публичным растиражированным данным.  В 2015 г. порядка 13 тысяч именно сельских школьников не получили аттестаты по окончании школы, т.к. не смогли сдать два ЕГЭ – по русскому языку и математике, что в два раза больше, чем в 2014 г. Но в то же время некоторые школьники (не пишут - бесплатно или за деньги) в некоторых российских регионах не только довольно просто получают аттестаты, но и сдают ЕГЭ на 100 баллов (например, источники: Шарова А. Ставропольских стобалльников проверяет прокуратура // Комсомольская правда. 03.06.2013 г. http://www.kp.ru/daily/26086/2988133/; Более 3% российских школьников не сдали ЕГЭ по русскому языку // Московские новости. 14.06.2012 г. http://www.mn.ru/society/edu/134356; ЕГЭ по физике не сдали 12,6% российских школьников // РИА-новости. 22.06.2012 г. http://ria.ru/education/20120622/679277942.html). Важно в правоприменительной практике методически четко разделять понятия коррупции и добросовестного труда (в ВУЗах еще и ответственности за трудоустройство, применение знаний на практике, например), выделять ВУЗы, школы с разным уровнем коррупции и без нее, что пока не осуществляется. И получаются ошибочные обобщения – или обвинения всех без исключения школ, ВУзов в коррупции, или, как в реальной практике в России, молчание в отношении коррупции в школах, как будто ее нет на фоне того, что некоторые школы сами осуществляют с ней борьбу (Официальный сайт ГБОУ № 1317. Стоп, коррупция! http://sch1317.mskobr.ru/info_add/security/stop_korrupciya/; Это актуально: Антикоррупция. Официальный сайт МБОУ СОШ № 40 г. Кирова. http://school40-kirov.ru/index/antikorrupcija/0-263).

ЕГЭ – это не только аттестат, но и шансы поступления в ВУЗы. При этом, на мой взгляд, нуждается в обсуждении и такой момент: в России - в отличие от участия школьников в ЕГЭ по математике во Франции - нельзя использовать калькулятор. Поэтому больше 20% снижения оценок в профильной математике – это ошибочность деления или умножения 7-значных цифр в период сильнейшего волнения выпускников школы. В 2015 г. досрочный ЕГЭ по математике профильного уровня не сдали во многих регионах более 60% учащихся (Источник: Профильный ЕГЭ по математике завалило абсолютное большинство выпускников // Postyplenie.ru. 16.04.2015 г. http://postyplenie.ru/current_of_admission/detail.php?ID=9215). Т.е. речь идет о практике неравенства школ и школьников – для разных регионов оно свое, но в целом – кто-то пройдет по  цепочке коррумпированных связей – политико-административным ресурсом – без оснований по реальным достижениям в учебе, должностями возьмет, не баллами, а грамотами за коррумпированное участие в олимпиаде (всероссийского уровня или Вуза, нацеленного на обучение данного контингента), а кто-то честно и зная математику пролетит с еще несовершенной системой ее сдачи на профильном уровне, постоянно усложняемой для каких-то целей. Т.е. мы говорим о неравенстве институциональных условиях для школьников из «простых» (некоррупционных) и привилегированных (с коррупционными связями) семей.

Поскольку сдачу ЕГЭ выравнивают по регионам по части контроля за ним, то мошенничество перешло в иные рамки – ВУЗы, где развита коррупция,  проводят свои экзамены, де факто создавая барьер для честного поступления талантливых детей в условиях их разной подготовки к ЕГЭ в зависимости от региона. Кроме того, в условиях ужесточения он-лайн контроля за ЕГЭ некоторые регионы стали по «своим» раздавать медицинские документы, обеспечивающие поступление в ВУЗ без экзаменов.

ВУЗы проводят для абитуриентов олимпиады, которые также содержат коррупционную составляющую – провести в ВУЗ школьников из коррупционной среды (источник, например: Насыров Е. Чиновники не накажут липовых победителей олимпиад // Московские новости. 30.10.2012 г.). Так нечестным образом распределяются средства государственного бюджета - на бесплатные бюджетные места направляются школьники по линии административной политической коррупции, которая без того тянет на себя и другие блага за счет бюджетных средств как средств налогоплательщиков, предназначенных без этого коррупционного обмана всего общества для решения важных социальных вопросов, развития реального сектора экономики, т.е. для большинства населения. И похожая картина в социальном секторе, в здравоохранении – иногда для потребителей гарантируемых законами бесплатных государственных услуг создаются конфликтные зоны по причине алчности недобросовестных должностных лиц, их коррумпированности (коррупцию на местах  я это называю местечковой коррупцией). И по-прежнему важным остается вопрос, какой ВУЗ, какую школу следует считать коррупционной, в какой степени и кто должен нести за это ответственность, кто и  как его должен наказывать, а какие ВУЗы, школы (по каким критериям) коррупционными не являются. Очень важный для дальнейшего развития тематики и реальных перемен сегодня разговор, отправной точкой для которого послужила прекрасная книга «Коррумпированные школы, коррумпированные университеты: что можно сделать?».

 

Румянцева Елена Евгеньевна, доктор экономических наук, профессор, автор «Новой экономической энциклопедии», эксперт по коррупции в российских СМИ (http://viperson.ru/articles/kto-otprazdnuet-den-borby-s-korruptsiey; http://viperson.ru/articles/nikolaeva-l-udarit-po-rukam-pravitelstvo-pridumalo-kak-effektivno-borotsya-s-korruptsiey, http://viperson.ru/articles/perspektivy-borby-s-korruptsiey-v-rossii; http://viperson.ru/articles/pobeda-nad-korruptsiey-vozmozhna; http://viperson.ru/articles/ugroza-nomer-odin; http://viperson.ru/articles/elena-rumyantseva-glavnaya-prichina-vzyatok-korrumpirovannost-sudov; http://viperson.ru/articles/v-zhirinovskiy-kogda-ty-dumaesh-chto-rastaskivat-uzhe-nechego-oni-snova-chto-to-taschat-i-taschat)

 

Рейтинг всех персональных страниц

Избранные публикации

Как стать нашим автором?
Прислать нам свою биографию или статью

Присылайте нам любой материал и, если он не содержит сведений запрещенных к публикации
в СМИ законом и соответствует политике нашего портала, он будет опубликован